國能綜通科技〔2025〕168號

各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、能源局，有關(guān)中央企業(yè)：

為深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于發(fā)展人工智能的決策部署，落實(shí)《國家發(fā)展改革委 國家能源局關(guān)于推進(jìn)“人工智能+”能源高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》（國能發(fā)科技〔2025〕73號，以下簡稱《實(shí)施意見》）有關(guān)工作要求，充分發(fā)揮我國能源領(lǐng)域超大規(guī)模市場和豐富應(yīng)用場景優(yōu)勢，加快推動能源領(lǐng)域人工智能應(yīng)用，擬組織開展“人工智能+”能源試點(diǎn)工作，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、總體思路

聚焦《實(shí)施意見》提出的八大類場景、37個重點(diǎn)任務(wù)、百余項(xiàng)具體應(yīng)用，按照“少而精”的原則，面向能源企業(yè)征集發(fā)展所需、行業(yè)所盼和企業(yè)所急的高價值應(yīng)用場景需求，有效減少能源場景需求方與人工智能技術(shù)供給方間的信息壁壘。組織人工智能技術(shù)供給方依據(jù)場景需求“揭榜掛帥”，承接高價值場景建設(shè)相關(guān)任務(wù)。場景需求方與技術(shù)供給方合作形成試點(diǎn)項(xiàng)目方案，經(jīng)國家能源局遴選認(rèn)定為“人工智能+”能源試點(diǎn)項(xiàng)目，探索形成綜合解決方案可規(guī)模復(fù)制、商業(yè)模式可參考借鑒的“人工智能+”能源融合發(fā)展新范式，推動提升能源行業(yè)智能化發(fā)展水平。

二、工作程序

（一）征集發(fā)布高價值應(yīng)用場景清單。能源企業(yè)對照本通知要求申報高價值應(yīng)用場景。高價值應(yīng)用場景應(yīng)明確人工智能技術(shù)賦能的核心任務(wù)和實(shí)施路徑，設(shè)定降本增效、降碳減排、安全保障等可量化、可驗(yàn)證的建設(shè)目標(biāo)。國家能源局組織專家評審，遴選并發(fā)布“人工智能+”能源高價值應(yīng)用場景清單，為能源領(lǐng)域人工智能技術(shù)應(yīng)用提供實(shí)踐指引。

（二）聚焦高價值應(yīng)用場景“揭榜掛帥”。國家能源局將在門戶網(wǎng)站公開發(fā)布高價值應(yīng)用場景清單，面向全社會“發(fā)榜”。人工智能技術(shù)供給方根據(jù)場景需求“揭榜”。經(jīng)場景需求方擇優(yōu)遴選后，組建產(chǎn)學(xué)研用創(chuàng)新聯(lián)合體，細(xì)化場景建設(shè)實(shí)施路徑及技術(shù)指標(biāo)，編制高價值應(yīng)用場景試點(diǎn)建設(shè)方案，并按相關(guān)通知要求報送國家能源局，申請?jiān)圏c(diǎn)項(xiàng)目。

（三）開展“人工智能+”能源融合試點(diǎn)。國家能源局組織專家評審，將通過評審且公示無異議的認(rèn)定為“人工智能+”能源試點(diǎn)項(xiàng)目，并組織實(shí)施。在試點(diǎn)過程中，研究建立試點(diǎn)項(xiàng)目動態(tài)監(jiān)測機(jī)制，制定一套量化的考核評價指標(biāo)，組織專家定期跟蹤評估試點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展情況，及時發(fā)現(xiàn)問題并優(yōu)化調(diào)整，形成一批高價值場景應(yīng)用的綜合解決方案和面向場景的模塊化、組件化產(chǎn)品。對于試點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展不及預(yù)期的，適時取消試點(diǎn)資格。

（四）形成行業(yè)共性支撐能力。國家能源局將及時總結(jié)試點(diǎn)項(xiàng)目成效，研制行業(yè)共性標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)數(shù)據(jù)、算法、模型、產(chǎn)品、解決方案以及商業(yè)模式等成果向能源領(lǐng)域人工智能行業(yè)應(yīng)用中試基地等相關(guān)平臺匯聚，將成功經(jīng)驗(yàn)“以點(diǎn)帶面”推廣至同類型應(yīng)用場景，幫助能源企業(yè)簡化開發(fā)流程、降低技術(shù)使用門檻，實(shí)現(xiàn)“一次建設(shè)、多方使用”，避免能源企業(yè)對人工智能技術(shù)的重復(fù)投入，加速人工智能在能源行業(yè)規(guī)模化落地。

三、關(guān)于高價值應(yīng)用場景的說明

高價值應(yīng)用場景應(yīng)具備以下特征：一是從需求看，高價值應(yīng)用場景應(yīng)聚焦長期制約行業(yè)發(fā)展的痛點(diǎn)問題。比如，人工智能技術(shù)輔助電力系統(tǒng)調(diào)度斷面控制，人工智能技術(shù)輔助煤礦開采系統(tǒng)智能決策自主運(yùn)行、掘進(jìn)系統(tǒng)工藝設(shè)備高效協(xié)同等。顆粒度應(yīng)細(xì)到可操作、可量化。二是從發(fā)展階段看，高價值應(yīng)用場景應(yīng)是人工智能技術(shù)賦能空間大，但行業(yè)應(yīng)用還處于早期階段，未來可能對行業(yè)發(fā)展產(chǎn)生顛覆性、變革性影響的場景。對于“知識問答”等已具備一定應(yīng)用規(guī)模、技術(shù)相對成熟的場景，不建議再作為高價值應(yīng)用場景范疇。三是從成效看，高價值應(yīng)用場景應(yīng)具備全行業(yè)推廣潛力，大規(guī)模應(yīng)用后能帶動行業(yè)或產(chǎn)業(yè)整體經(jīng)濟(jì)收益和社會效益等大幅增長，助推能源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。具體方向可參考《實(shí)施意見》。

四、激勵機(jī)制

（一）加強(qiáng)與國家示范工程的統(tǒng)籌銜接。支持將符合條件的試點(diǎn)項(xiàng)目推薦納入國家人工智能示范工程體系，用好國家資金、政策紅利，加快把試點(diǎn)場景打造成標(biāo)桿項(xiàng)目，有效提升能源領(lǐng)域智能化水平。

（二）加強(qiáng)先進(jìn)技術(shù)裝備推廣應(yīng)用。支持相關(guān)成果固化為國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，促進(jìn)人工智能技術(shù)產(chǎn)業(yè)化推廣。

（三）加大對項(xiàng)目單位的支持力度。對試點(diǎn)項(xiàng)目成果突出的單位，在申請承擔(dān)各類國家級示范任務(wù)、國家科技重大項(xiàng)目時優(yōu)先予以推薦，支持其充分發(fā)揮行業(yè)引領(lǐng)的示范作用。

五、申報要求

（一）關(guān)于高價值應(yīng)用場景

1.申報單位應(yīng)是能源企業(yè)，在保證安全穩(wěn)定運(yùn)行及數(shù)據(jù)安全的前提下，承諾向組隊(duì)成功的人工智能技術(shù)供給方開放場景及相關(guān)數(shù)據(jù)等必要資源。

2.申報單位應(yīng)在中華人民共和國境內(nèi)注冊登記、具有獨(dú)立法人資格，具有較好的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、技術(shù)研發(fā)和融合創(chuàng)新能力，在質(zhì)量、安全、信譽(yù)和社會責(zé)任等方面無不良記錄。

3.申報單位通過省級能源主管部門和中央企業(yè)兩個渠道申報。

（1）省內(nèi)能源企業(yè)通過省級能源主管部門申報。省級能源主管部門推薦數(shù)量不超過5個，并按優(yōu)先級排序后上報。

（2）能源央企通過集團(tuán)總部申報，每家能源央企推薦數(shù)量不超過5個。央企通過所在地能源主管部門渠道申報的，同時納入地方政府及本單位推薦名額。

4.請各省級能源主管部門、中央企業(yè)于2025年12月29日前將高價值應(yīng)用場景申報書（詳見附件1）、推薦匯總表（詳見附件2）蓋章件一式三份紙質(zhì)版及電子版（光盤刻錄）寄送至國家能源局科技司。申報場景命名規(guī)則為“推薦地區(qū)/單位名稱-序號-場景名稱”（序號與推薦匯總表一致）。

（二）關(guān)于試點(diǎn)項(xiàng)目

國家能源局將在門戶網(wǎng)站上統(tǒng)一發(fā)布“揭榜掛帥”及試點(diǎn)項(xiàng)目申報等后續(xù)通知，請各單位持續(xù)關(guān)注并按最新公告要求開展后續(xù)申報工作。

行業(yè)現(xiàn)狀：

2025年，中國風(fēng)電行業(yè)繼續(xù)保持高速增長態(tài)勢。根據(jù)國家能源局?jǐn)?shù)據(jù)，截至2025年6月底，中國風(fēng)電累計(jì)并網(wǎng)容量已達(dá)5.8億千瓦，發(fā)電量占全社會用電量約11%，已成為電力供給的重要力量。從裝機(jī)結(jié)構(gòu)來看，2025年1-10月，全國可再生能源裝機(jī)規(guī)模穩(wěn)步提升，總裝機(jī)達(dá)到22.2億千瓦，占全國總裝機(jī)容量近六成。其中，風(fēng)電光伏裝機(jī)達(dá)到16.7億千瓦，利用率保持在95%以上。我國已建成世界規(guī)模最大的清潔能源供應(yīng)體系，風(fēng)電作為主力軍，正引領(lǐng)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。

開發(fā)成本方面，風(fēng)電度電成本持續(xù)下降。水利水規(guī)總院數(shù)據(jù)顯示，2024年陸上風(fēng)電度電成本僅為0.18元/度，已低于集中式光伏的0.2元/度。

政策轉(zhuǎn)向：

2025年11月1日，陸上風(fēng)電行業(yè)延續(xù)十年的增值稅即征即退50%優(yōu)惠政策正式終止，而海上風(fēng)電稅收支持政策則延續(xù)至2027年末。這一差異化政策調(diào)整，標(biāo)志著我國風(fēng)電行業(yè)從“政策扶持”向“市場競爭”的關(guān)鍵轉(zhuǎn)型。

上海交通大學(xué)財稅法研究中心副主任王樺宇指出，在“稅收中性”原則持續(xù)深入推進(jìn)的當(dāng)下，稅收制度正由以往側(cè)重產(chǎn)業(yè)扶持，逐步轉(zhuǎn)向更加注重規(guī)范與公平。從“普惠式”扶持轉(zhuǎn)向“精準(zhǔn)化”激勵，是防止市場過度依賴“政策輸血”的理性決策。

政策調(diào)整帶來的成本壓力正沿產(chǎn)業(yè)鏈逐級傳導(dǎo)。安邦智庫研究表明，稅收優(yōu)惠取消短期內(nèi)將增加陸上風(fēng)電企業(yè)稅費(fèi)成本，度電成本或上升1%—5%。

成本壓力已傳導(dǎo)至全產(chǎn)業(yè)鏈：上游整機(jī)制造商與零部件供應(yīng)商可能面臨開發(fā)商壓價；下游運(yùn)維商或削減運(yùn)維預(yù)算、延長設(shè)備使用周期；中游項(xiàng)目開發(fā)商則面臨最大沖擊。

未來展望：

在“雙碳”目標(biāo)引領(lǐng)下，中國風(fēng)電行業(yè)前景廣闊，將從高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量增長，迎來更加多元化的發(fā)展機(jī)遇。海上風(fēng)電將迎來新一波裝機(jī)潮。2024年海上風(fēng)電市場整體回暖明顯，大型海風(fēng)項(xiàng)目重新開啟核準(zhǔn)、競配、招標(biāo)等工作。2025年，海上風(fēng)電將持續(xù)爆發(fā)，并將進(jìn)入實(shí)質(zhì)性建設(shè)施工大年。

“出海”將成為企業(yè)持續(xù)發(fā)展的“必選項(xiàng)”。一批龍頭企業(yè)已在出海方面取得實(shí)質(zhì)性突破。

從歷史性超越到高質(zhì)量發(fā)展，中國風(fēng)電行業(yè)正乘風(fēng)破浪，駛向更加廣闊的藍(lán)海。在技術(shù)革新與政策支持的雙輪驅(qū)動下，風(fēng)電將成為新型電力系統(tǒng)建設(shè)的核心力量，為推動能源革命、實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)貢獻(xiàn)關(guān)鍵力量。